Комиссия по институциональным реформам, сформированная за шестью столами, обнародовала доклад, предусматривающий изменения в структуре институтов в сфере экономики.
В объявленный отчет были включены следующие заявления: «Демократические общества укрепляют свою власть; Они черпают свои традиции и достижения из зрелых институтов, твердых правил, основанных на принципах участия, политики, совместимой с целями устойчивого развития, и компетентного, квалифицированного и честного персонала.
Прозрачность и подотчетность в использовании и распределении государственных ресурсов — это область, которая никогда не может быть скомпрометирована, и это гарантируется разделением властей, верховенством закона и равенством всех перед законом.
Поиски парламентаризма, продолжавшиеся с 1800-х годов, увенчались созданием современной Турецкой Республики, и, за исключением периодов переворотов, органы власти в нашей стране получили свою власть и легитимность от парламента. Однако странная система президентского правления, которую мы начали испытывать с 2018 года, вызвала большие разрушения во всех сферах, особенно в модели управления государством, его институциональной структуре, законе, основных правах и свободах и экономике. В этой чудовищной системе разделение властей уступило место Союзу властей, разрушены институциональные структуры и возможности, уничтожены компетентность, заслуги и честность, а наша страна перешла под командование и командование одного человека. , в руках неадекватных сторонников. По сути, нынешняя картина представляет собой ландшафт неуправления, а не управления. Результатом этого является нестабильность, высокая стоимость, безработица и бедность день ото дня.
Ухудшение институциональной структуры особенно затрудняет адаптацию Турции к изменениям в мировой экономике, ослабляет способность экономики противостоять внешним воздействиям и с каждым днем отбирает у страны место и эффективность в мире, помимо использования возможностей.
Решение всех этих проблем; От безотлагательного перехода к парламентаризму, разделения властей и установления верховенства права, укрепления всей институциональной структуры, прежде всего экономики, развития подхода государственного управления, включающего все слои общества в рамки стратегических целей, и следует использовать подход к государственному управлению, основанный на консультациях, здравом смысле и координации, чтобы вернуться к политике, основанной на разуме и науке.
Наша цель – вывести нашу экономику из тяжелого кризиса, в котором она находится, принести мир и процветание нашему народу, сделать нашу страну одной из уважаемых и развитых стран мира.
В соответствии с этой целью шесть политических партий проводят всестороннее исследование. «Комиссия по институциональным реформам», которую лидеры решили сформировать в рамках этих исследований, сосредоточила свое внимание на определении реальной ситуации в государственных финансах и будущих обязательствах, функционировании Экономического и Социального Совета, обеспечении независимость Центрального банка и создание институциональной структуры, ответственной за долгосрочную стратегию и планирование.
Мы с уважением представляем это исследование, которое было подготовлено с полным согласием нашей комиссией в рамках этого задания, на всеобщее обозрение.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФАКТИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ И БУДУЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
После того, как уродливая президентская система правления прошла, нерегулярная, произвольная и непрозрачная практика увеличилась во всех областях.
Глубоко укоренившиеся государственные институты были разрушены, квалифицированные и опытные бюрократы были устранены, а некомпетентные назначены на критические должности на основе лояльности правительству.
Грань между государством и партией размылась, а верность Дворцу стала основой, а не заслугой администрации.
В результате большого разрушения институционального потенциала возник серьезный управленческий кризис.
Полая система государственных закупок; произвольная, беспорядочная приватизация; Модель государственно-частного партнерства, которая распространяется через непрозрачные тендеры и закладывает наше будущее с бесчисленными гарантиями; Параллельная бюджетная практика, такая как Фонд благосостояния Турции и незаконная продажа резервов Центрального банка, поставила государственные финансы под неконтролируемое, открытое и скрытое тяжелое бремя, а финансовая дисциплина ухудшилась. Доверие к публичным счетам быстро подорвано.
Одним из учреждений, чей институциональный потенциал и авторитет пострадали больше всего, был ТУРКСТАТ. Качество, внутренняя согласованность и параллелизм данных Туркстата с независимыми расчетами значительно ухудшились. Не осталось уверенности в базовых статистических данных, таких как инфляция, безработица, экономический рост, бедность и распределение доходов.
Эта ситуация вызывает возмущение на том основании, что все наши граждане, особенно наши работники, пенсионеры, вдовы и сироты, утратили свои права.
Хуже того, фальсификация данных делает невозможным правильный диагноз и решение проблем в экономике.
Незнание точного ущерба государственным финансам и игра со статистикой вызывают серьезную неопределенность в экономике. Это приводит к острому кризису доверия в экономике. Действительно, премия за риск страны (CDS) превысила 800 базисных пунктов. Это самая высокая премия за риск в мире, в нашей лиге.
Наша страна упускает возможности, предлагаемые глобальной экономикой. Внутренняя устойчивость экономики снижается, наш народ задавлен дороговизной жизни и стремительно беднеет.
Иррациональные и ненаучные вмешательства, направленные на то, чтобы выйти из порочного круга процента, обменного курса и инфляции, являющиеся результатом иррациональной и ненаучной практики правительства, еще больше усиливают дрейф, неопределенность и ненадежность.
Такие практики, как Депозит с Защитой Валюты, который является копией Конвертируемого Депозита (DÇM), обрушившего экономику в 1970-х годах, возлагают неопределенные расходы на национальное Казначейство и закладывают будущее страны.
Как Шесть столов, мы знаем, что разрушение, причиненное нынешним правительством в экономике, гораздо более серьезное, чем кажется сегодня.
Основываясь на этих оценках, одной из самых неотложных задач является определение всех открытых и скрытых обязательств и рисков, с которыми мы столкнемся, когда начнем нашу работу, а также быстрое выявление проблем с качеством данных, с которыми сталкивается национальная статистика, здоровым образом, точно и полностью.
В этих рамках, как только мы придем к власти, нашей первой задачей будет создание Комитета по оценке ситуации и ущерба, состоящего из выдающихся, квалифицированных и опытных инспекторов и экспертов, при Президенте. Комитет будет наделен всеми полномочиями для получения данных и информации от учреждений.
Комитет должной осмотрительности незамедлительно сообщит о проблемах с качеством данных, общественном вреде, рисках и обо всех неявных и явных обязательствах перед Президентом. Соответствующие учреждения, особенно Организация по стратегии и планированию, предпримут необходимые шаги в рамках этих точных и надежных данных и определений. Нарушения и незаконные ситуации, выявленные в ходе расследований комитета, внесут важный вклад в работу Государственного наблюдательного совета, Парламентской комиссии по расследованию коррупции и Счетной палаты, которым будет поручено расследование и расследование случаев коррупции.
Турция находится на заре новой эры, в которой правила вместо беспредела и подотчетность вместо произвола.
Это начало будет гарантией того, что в предстоящий период будет проявлена нулевая терпимость к произволу, незаконным действиям и коррупции, в государственном секторе будет предотвращено расточительство, ничьи права не будут побеждены статистикой, ресурсы страны будут использованы в максимальной степени. эффективным и действенным способом на благо нашего народа и будет в значительной степени способствовать восстановлению доверия в нашей стране.
III. ПРИВЕДЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО СОВЕТА
Экономический и Социальный Совет был создан для решения проблем страны путем диалога и примирения, для обеспечения общих интересов всех сегментов, а также для институционализации сотрудничества и включения его в механизм принятия решений.
Хотя было регламентировано, что Совет будет собираться каждые три месяца по приглашению президента (до 2018 года премьер-министра, затем президента), ВВК собирался только 2009 раз за 14 лет до 19 года и ни разу не собирался. с 2009 года.
IHC, который не может регулярно собираться и принимать важные решения с момента своего создания; В то время как она могла представлять отчеты, подготовленные ею в соответствии с Законом № 4641, правительству, а также парламенту, президенту и общественности, с конституционной поправкой 2010 года она превратилась в структуру, которая только дает консультативные заключения правительство.
СПО (впоследствии Министерство развития) осуществляло секретариатскую деятельность до 2018 года. Поскольку члены Совета, его структура, порядок работы и принципы, период заседаний были упразднены Декретом-законом от 2 июля 2018 года за номером 703, а необходимое постановление Президента до настоящего времени не принято, ВВК не действует. В настоящее время обязанности секретариата неявно возложены на Президентство.
Заседания ВВК можно проводить на основании пункта (f) статьи 4641 Закона № 3 до принятия соответствующего правового регулирования. операции секретариата; Поскольку он имеет опыт и архив Госплана и Минразвития, а в настоящее время находится в ведении Аппарата Президента, нет никаких препятствий для его исполнения Департаментом стратегии и бюджета.
В этих рамках мы созовем Экономический и Социальный Совет, как только придем к власти.
Действия и обязанности по повышению функциональности Совета
Хотя Закон № 4641 определил цель ВВК в широких рамках, таких как обеспечение общественного согласия и сотрудничества в формировании экономической и социальной политики, с учетом компонентов предыдущего ВВК видно, что он преимущественно предназначен для Срок службы. В этих рамках, параллельно с его целью в Законе, преобразование IHC в структуру, которая способствует примирению и участию между экономическим и социальным сегментами, будет обеспечено в соответствии с Целями устойчивого развития, объявленными Организацией Объединенных Наций, помимо его традиционной цели установления гармонии. и сотрудничество в трудовой жизни.
Мы определяем IHC как платформу, на которой оцениваются политические предложения различных сегментов, достигаются консенсус и диалог по вопросам, которые пересекают экономические и социальные сектора, такие как экономическая стабильность, эффективность в распределении ресурсов, эффективность, повышение конкурентоспособности, бедность и неравенство в распределении доходов. .
ВВК в новой структуре; Важно проводить исследования и предложения, которые позволят адаптировать передовые международные примеры к нашей стране по таким вопросам, как увеличение сельскохозяйственного производства, обеспечение безопасности и достаточности пищевых продуктов, обеспечение зеленой и цифровой трансформации, ускорение промышленного и технологического развития, окружающая среда, занятость, социальная жизнь и молодежь, региональное развитие.
Компоненты Совета и рабочая структура
В целях обеспечения эффективного социального диалога и при согласительном подходе секции ВВК будут избираться не на основе их близости к правительству и политическим интересам, а на основе их представительских полномочий, и будет обеспечено справедливое представительство среди члены.
Председатель Совета; В течение переходного периода президент будет премьер-министром, а когда будет принята парламентская система, вице-президенты, назначенные президентами, будут председательствовать на собраниях, на которых они не могут присутствовать.
совета;
Один от Союза палат и товарных бирж Турции и Конфедерации союзов турецких работодателей,
Один от Конфедерации турецких профсоюзов, Конфедерации правозащитных профсоюзов и Конфедерации революционных профсоюзов,
Одним из них является Конфедерация турецких торговцев и ремесленников и Сельскохозяйственные палаты Турции.
В Союзе будет три вице-президента.
Вице-президенты будут исполнять свои обязанности сроком на один год на ротационной основе.
Совет;
Соответствующие министры, заместители министров, президенты,
президенты конфедераций профсоюзов рабочих, работодателей и государственных служащих,
Президенты палат, товарных бирж, парламентов, союзов и ассоциаций, уполномоченные представлять профессию в публичном или гражданском порядке,
Президент Конфедерации турецких торговцев и ремесленников,
Члены факультета,
Представители женщин, молодежи и малообеспеченных групп,
Он будет состоять из других государственных должностных лиц и руководителей НПО, которые будут определены президентом/премьер-министром.
Совет будет собираться каждые шесть месяцев, за один до начала бюджетного процесса.
Секретариатские услуги Совета будут временно выполняться Департаментом стратегии и бюджета при Президенте, а затем эта задача будет передана Организации стратегии и планирования. В организации будет создано специальное подразделение по этому вопросу.
В Совете будут сформированы рабочие группы по различным вопросам, таким как трудовая жизнь, промышленность и технологии, сельское хозяйство, окружающая среда, социальная жизнь, обездоленные группы, женщины и молодежь, и будет обеспечено участие всех общественных и гражданских сторон, связанных с этой темой. им будет предоставлено возможность представить свои мнения и предложения Совету. Кроме того, эти исследования будут использоваться для внесения вклада в бюджет, годовые программы и планы.
Мнения и предложения всех участников по вопросам, относящимся к мандату IHC, будут представлены секретариатом и переданы всем участвующим подразделениям и Комитету по плану и бюджету TGNA, включая окончательные решения, если таковые будут.
IV. СТРАТЕГИЯ И ПЛАНИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ СОЗДАНИЕ
Мировая экономика вступила в период интенсивной неопределенности, рисков и возможностей. В нашей стране существует острая потребность в институциональной структуре, которая будет создавать стратегии, совместимые с требованиями этого периода.
С другой стороны, необходимо перейти к управленческому подходу, основанному на краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных планах и программах и основанному на межведомственной координации, вместо получившего распространение после фрика подхода к разработке политики и принятию решений. Система президентского правительства, которая не основана на ежедневных необдуманных данных и анализе и далека от межведомственного сотрудничества, очень ясна.
В этих рамках мы немедленно создадим Организацию по стратегии и планированию, которая будет непосредственно подчиняться президенту в начале и премьер-министру, когда будет принята усиленная парламентская система.
Эта организация, интегрированная с глобальными разработками, с целостным подходом, который будет включать все сегменты, в оси целей устойчивого развития; подготовит стратегии, реформы, планы и программы на национальной, региональной и отраслевой основе.
Эти исследования направлены на повышение уровня развития нашей страны, благосостояния и мира нашего народа; будет осуществляться с пониманием, основанным на эффективности, инновациях и технологическом развитии.
Организация будет тесно сотрудничать с академическими кругами, НПО и частным сектором в своей работе и создаст временные и постоянные специализированные комиссии, чтобы в большей степени использовать их знания и опыт.
Обязанности:
Консультирование Правительства по постановке и реализации экономических и социальных задач в макроэкономическом, отраслевом и региональном разрезе,
Для подготовки, мониторинга и оценки долгосрочных стратегий, планов и программ,
Разработка вариантов, включающих устойчивые цели для лиц, принимающих решения, путем создания модельной инфраструктуры, которая обеспечит согласованность процессов принятия решений,
Разработка предложений по реформе, которые обеспечат институциональные и структурные преобразования в тесном сотрудничестве и координации с государственным, частным сектором, неправительственными организациями и академическими кругами в среднесрочной и долгосрочной перспективе,
Выполнять центральную функцию гармонизации, которая будет контролировать соблюдение целей, определенных в планах и программах, путем определения процедур и принципов стратегических планов государственных учреждений.
Корпоративная структура
Органы и структура учреждения будут разработаны таким образом, чтобы установить постоянные и живые отношения со всеми заинтересованными сторонами.
Организация по стратегии и планированию будет состоять из следующих органов:
Центральная организация
Высший совет по планированию и координации (YPK)
Секретариат Экономического и Социального Совета
Иностранные представительства (ЕС, ОЭСР, ВТО и т.д.)
Специальные экспертные комиссии
Наша цель — создать динамичную организацию, которая позволит избежать ненужной бюрократии и решать вопросы на стратегическом уровне.
При таком понимании Центральная организация Учреждения будет формироваться на гибкой основе таким образом, чтобы можно было быстро адаптироваться к динамичным изменениям.
Корпоративное управление
Стратегия и планирование деятельности организации; на основе участия, здравого смысла и консультаций, фокусируясь на коренных причинах проблем, в эффективном сотрудничестве с заинтересованными сторонами, внимательно следя за местными, национальными и международными событиями и динамикой.
В этом контексте,
Постоянные и временные специальные экспертные комиссии будут созданы в динамической структуре в стратегических секторах, определенных в плане, и будет обеспечена рабочая среда, тесно связанная с деловым миром, академическими кругами и неправительственными организациями.
Эксперты сектора планирования будут регулярно выезжать на места в качестве вклада в свою работу и обмениваться идеями с организациями в своих секторах.
Агентства развития, которые будут структурированы, чтобы выступать в качестве движущей силы в реализации и развитии понимания местного развития; Он будет ежегодно отчитываться перед Организацией о результатах разработки пакетов политики для решения местных проблем в целях обеспечения взаимодополняемости и синергизма между национальным, региональным, городским и сельским развитием, которые будут использоваться в качестве входных данных.
Местные и иностранные эксперты будут наняты на контрактной основе в течение срока действия проекта, а их опыт будет использоваться в процессах разработки политики, исследований и принятия решений.
Политика и правила международных организаций, которые повлияют на международную конкурентоспособность нашей страны, будут внимательно и должным образом отслеживаться с помощью ограниченного числа иностранных представителей, а о новых правилах и событиях будет сообщаться таким образом, что это послужит вкладом в разработку политики.
Организация будет работать в тесном сотрудничестве со всеми государственными и частными учреждениями и будет иметь право напрямую собирать всю необходимую ей информацию от соответствующих учреждений, и все учреждения будут обязаны предоставлять запрошенную информацию как можно скорее.
Высший совет по планированию и координации (YPK)
Координация между государственными учреждениями и участие соответствующих заинтересованных сторон в процессах принятия решений в институциональной структуре будет обеспечиваться посредством YPK.
Под председательством президента/премьер-министра YPK состоит из министров финансов и финансов, торговли, сельского и лесного хозяйства, промышленности и технологий, энергетики и природных ресурсов, транспорта и инфраструктуры, охраны окружающей среды, урбанизма и изменения климата, а также заместителя министра Организация стратегии и планирования. В соответствии с повесткой дня на заседания могут быть приглашены и другие министры, заместители министров и президенты.
На YPK обсуждаются основные принципы макроэкономической, финансовой, отраслевой и стимулирующей политики. Положения в этих областях направляются в YPK вместе с анализами воздействия, подготовленными соответствующими подразделениями. Проекты, не одобренные YPK, не могут быть представлены в TGNA или реализованы на практике.
Определение отраслевого распределения государственных инвестиций, государственных инвестиций сверх определенной суммы решается YPK.
Модели бизнеса и сотрудничества и инвестиции в государственно-частное сотрудничество для крупномасштабных проектов, которые повысят конкурентоспособность экономики, снизят иностранную зависимость и которые будут реализованы с участием государства, особенно в инвестициях в производственный сектор, которые требуют больших капиталовложений , могут быть реализованы только с решения/одобрения YPK.
V. УКРЕПЛЕНИЕ КОРПОРАТИВНОЙ СТРУКТУРЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА ТРЮЦКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕГО НЕЗАВИСИМОСТИ
Обеспечение стабильности цен и финансовой стабильности являются одними из основных составляющих здорового и устойчивого роста и развития.
Очень важно, чтобы Центральный банк Турецкой Республики (ЦБТР) был авторитетным и эффективным учреждением, которое самостоятельно использует свои инструменты и принимает решения в рамках целевого уровня инфляции и режима обменного курса, определяемого совместно с правительством, для постоянно снижать инфляцию до низких однозначных значений.
В этом направлении;
ЦБРТ сосредоточит внимание на ценовой стабильности, что является его основной задачей, и будет осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы это также способствовало финансовой стабильности. ЦБ не будет обременен другими обязанностями, кроме ценовой и финансовой стабильности.
Законодательные поправки, касающиеся основных обязанностей Центрального банка, независимости инструментов и назначений на руководящие должности, будут внесены квалифицированным большинством в TGNA.
Процессы назначения президента и высшего руководства будут переработаны на основе прозрачности, компетентности, заслуг и здравого смысла, а президент, вице-президенты и члены Совета по денежно-кредитной политике (PPK) будут назначаться сроком на пять лет.
Президент назначается решением Совета Министров, а вице-президенты назначаются трехсторонним указом по предложению Президента.
Прежде чем президент будет назначен, он будет подвергнут общественной оценке в Комитете по планированию и бюджету.
Председатель и члены ППК могут назначаться не более двух раз.
Условия, допускающие увольнение до истечения установленного срока, будут четко определены в Законе о Центральном банке, и будет обеспечено, чтобы Председатель, Вице-президент и члены Правления не могли быть уволены на основании иных правил, кроме Закона о ЦБ РФ.
В назначениях президента, вице-президентов и членов ППК; Потребуется окончить факультеты экономики, финансов, бизнеса, банковского дела и финансов факультетов, обеспечивающих четырехлетнее образование, или иметь как минимум послевузовское образование на этих факультетах и иметь не менее десяти лет профессионального опыта.
При определении Совета Банка его члены; Будет достигнут баланс между преобладанием динамики финансового, промышленного, торгового и сельскохозяйственного секторов.
Члены Совета Банка и ППК не должны заниматься какой-либо работой, кроме своих обязанностей в банке, за исключением преподавания без какой-либо платы или оплаты, если того требуют университеты.
Подотчетность ЦБРТ, связанная с независимостью инструментов, будет реализована таким образом, чтобы охватить все слои общества, а прозрачность процессов принятия решений будет повышена.
В этих рамках;
Заседания Комитета по плану и бюджету TGNA будут регулярно посещаться два раза в год, а презентации, которые также будут открыты для прессы, будут транслироваться в прямом эфире.
В случае, если целевой показатель инфляции не будет достигнут, Банку будет предоставлена возможность проинформировать Комитет по планированию и бюджету Великого Национального Собрания Турции со специальной повесткой дня.
Будут укреплены международные валютные резервы, устранен произвол в использовании резервов, а управление резервами будет осуществляться в прозрачной и подотчетной основе. Будут приняты меры для предотвращения практики, подобной непрозрачной продаже международных резервов. В любом случае о резервных продажах будет объявлено общественности не позднее, чем через пятнадцать дней.
Сделки по продаже резервов Центрального банка, известные общественности как 128 миллиардов долларов, и которые все еще продолжаются непрозрачным и окольным образом, будут подлежать административной и юридической проверке, и любые ошибки, нарушения, коррупция и публичные потери будут отслеживаться до конца.
Полномочия, операции и практика, допускающие денежную экспансию путем прямого перевода средств в казну, прямого вмешательства в распределение ресурсов посредством предоставления кредитов частному сектору, микроинтервенции в структуру балансов банков и практики, противоречащей свободный обменный режим и система плавающего обменного курса будут отменены.
Комитет ценовой стабильности, который не имеет функциональности и мешает независимости ЦБ и противоречит полномочиям-ответственности, будет упразднен.
В целях более эффективного мониторинга финансовой стабильности на макроуровне будет укреплена институциональная структура Комитета финансовой стабильности, обеспечены регулярные заседания Комитета, а решения будут подробно доведены до сведения общественности.
Будут реализованы практики, которые еще больше укрепят координацию между ЦБ РФ и Агентством банковского регулирования и надзора (BRSA) и обеспечат более гармоничное проведение денежно-кредитной политики.
В соответствии с основной функцией макропруденциальной политики будет обеспечена ее направленность на снижение существующих рисков и предотвращение накопления рисков. Кроме того, необходимые структурные корректировки будут осуществлены в таких областях, как состав фискальной политики, регулируемые цены, структура производства, конкуренция и производительность, чтобы поддержать борьбу с инфляцией.
Будет проведена необходимая работа по возвращению в Банк квалифицированных кадров, вынужденно ушедших в последнее время. Высокие стандарты будут вновь введены в критерии найма и процессы обучения.
Штаб-квартира CBRT находится в столице Анкаре. Процесс переезда банка в Анкару будет обеспечен в кратчайшие сроки. Сделки по выезду из Анкары в нарушение Закона о банках и публичные убытки, понесенные в результате этих сделок, будут подлежать административно-правовой проверке, а ущерб будет возмещен соответствующим сторонам.
КОМИССИЯ ПО КОРПОРАТИВНЫМ РЕФОРМАМ
- Народно-республиканская партия Фаик ОЗТРАК Заместитель председателя (ответственный за экономическую политику и организации работодателей, партия Sözcüэто)
- Партия демократии и атылым Ибрагим Чанакчи Заместитель председателя (ответственный за экономическую и финансовую политику)
- Заместитель председателя Демократической партии Бюлент ШАХИНАЛП (ответственный по экономическим вопросам)
- Партия будущего Феридун БИЛГИН Заместитель председателя (глава Совета по мониторингу политики)
- IYI Party Durmus YILMAZ Депутат Анкары
- Вечеринка Фелисити проф. Др. Сабри ТЕКИР Заместитель председателя по экономическим вопросам, заместитель председателя
Будьте первым, кто оставит отзыв